Постановление АПМР от 08 апреля 2019 года № 270 "О внесении изменений в постановление администрации Питкярантского муниципального района от 29.03.2017 года 147 «Об утверждении Программы оздоровления муниципальных финансов ПМР
Российская Федерация
Республика Карелия
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПИТКЯРАНТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 08 апреля 2019 года № 270
г. Питкяранта
О внесении изменений в постановление администрации Питкярантского муниципального района от 29.03.2017 года 147 «Об утверждении Программы оздоровления муниципальных
финансов Питкярантского муниципального района на 2017-2020 годы и внесение изменений в постановление администрации Питкярантского муниципального района от 10.08.2016 года №433»
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 мая 2016 года №361р-П, решением коллегии Министерства финансов Республики Карелия от 28 марта 2019 года, а также в соответствии с Соглашением о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Питкярантскому муниципальному району из бюджета Республики Карелия от февраля 2019 года администрация Питкярантского муниципального района
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1.Внести в постановление администрации Питкярантского муниципального района от 29.03.2017 года 147 «Об утверждении Программы оздоровления муниципальных финансов Питкярантского муниципального района на 2017-2020 годы и внесение изменений в постановление администрации Питкярантского муниципального района от 10.08.2016 года №433» следующие изменения:
1.1. в названии постановления слова «на 2017-2020 годы» заменить словами «на 2017-2024 годы»;
1.2. в пункте 1 постановления слова «на 2017-2020 годы» заменить словами «на 2017-2024 годы»;
1.3 по тексту Программы слова «до 2020 года» заменить словами «до 2024 года»;
1.4. Приложение 1 изложить в следующей редакции:
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Питкярантского муниципального района
от 29 марта 2017 года №147
(в ред. постановлений от 01.12.2017 г № 695,
от 30.03.2018 г. № 155,
от 25.07.2018 г. № 353,
от 08.04.2019 г. №270)
Программа
оздоровления муниципальных финансов
Питкярантского муниципального района на 2017-2024 годы
Глава 1. Общие положения
1. Программа оздоровления муниципальных финансов Питкярантского муниципального района на 2017 – 2024 годы (далее - Программа) разработана в целях формирования бюджетной политики района, ориентированной на создание условий для эффективного управления муниципальными финансами Питкярантского муниципального района и укрепление устойчивости бюджетной системы района, а также сбалансированности бюджета.
2. Программа определяет основные направления деятельности исполнительных органов муниципальной власти Питкярантского муниципального района, органов местного самоуправления муниципальных образований Питкярантского муниципального района в сфере оптимизации и приоритизации расходов бюджета муниципального района, ограничения бюджетного дефицита, погашения просроченных расходных обязательств на период до 2024 года.
Глава 2. Цели и задачи Программы
- Цель Программы - улучшение состояния муниципального бюджета, сбалансированности и оздоровления муниципальных финансов Питкярантского муниципального района.
- Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач Программы:
1) мобилизация доходной части бюджета Питкярантского муниципального района;
2) повышение эффективности расходов бюджета Питкярантского муниципального района;
3) оптимизация структуры муниципального долга, сокращения расходов на его обслуживание и исключение рисков, возможных при управлении муниципальным долгом;
Мобилизация доходной части бюджета
Питкярантского муниципального района
В условиях сложной ситуации по исполнению бюджета Питкярантского муниципального района требуется проведение системной работы по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, включая изыскание дополнительных доходов, актуальность которой обусловлена снижением поступлений в бюджет Питкярантского муниципального района в течение ряда лет отдельных доходных источников, в том числе:
- доходов от реализации имущества, находящегося в собственности муниципальных районов, в связи с сокращением количества экономически перспективных и наиболее привлекательных для реализации объектов и, как следствие, спроса на такие объекты, а также выбытием договоров в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) ввиду окончания рассрочки платежей по законодательству;
- доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну муниципальных районов (за исключением земельных участков), что обусловлено уменьшением количества договоров аренды муниципального имущества в связи с реализацией Федеральных законов № 159-ФЗ и от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Кроме этого, экономические проблемы в горнопромышленном комплексе, приведшие за последние три года к банкротству трех крупнейших предприятий отрасли снизили количество рабочих мест более чем на 450 единиц, что повлекло снижение налоговой базы по налогу на доходы физических лиц. В связи с тем, что данный доходный источник является бюджетообразующим, снижение поступлений указанного источника, в том числе по причине приостановления, банкротства предприятий горнопромышленного комплекса в 2018-2019 году потребует больших сумм для восполнения выпадающих доходов.
Усугубляет ситуацию - наличие недоимки и ее системный рост по налоговым и неналоговым доходам, в первую очередь, по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также по налогу на доходы физических лиц по предприятиям – банкротам.
Для реализации данного направления предлагается осуществление комплекса мероприятий, прежде всего:
- ежегодная разработка и реализация Плана мероприятий по повышению доходной части бюджета Питкярантского муниципального района;
- продолжение деятельности комиссии по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в бюджет Питкярантского муниципального района;
- выработка предложений по увеличению размера базовой ставки по плате за наем жилых помещений;
- введение налога на имущество физических лиц, исчисляемого от кадастровой стоимости объектов налогообложения;
- проведение мероприятий, направленных на сокращение задолженности, уделив особое внимание задолженности по неналоговым доходам;
- реализация мероприятий по созданию новых рабочих мест;
-продолжение реализации мероприятий по предоставлению грантовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства;
-расширение базы для получения доходов от использования муниципального имущества и другие.
Кроме того, планируется продолжить работу «горячей линии» администрации Питкярантского муниципального района о фактах выплаты неофициальной заработной платы в целях легализации заработных плат, с обязательным рассмотрением сообщений о фактах нарушений физическими лицами Налогового кодекса Российской Федерации при сдаче ими в аренду (внаем) жилых помещений в целях легализации получения доходов гражданами от данной деятельности.
Реализация настоящих мероприятий позволит частично восполнить потери бюджета от изменения законодательства и влияния экономической ситуации.
Повышение эффективности расходов бюджета
Питкярантского муниципального района
Программа оздоровления муниципальных финансов Питкярантского муниципального района, являясь системным документом, наряду с повышением доходной части бюджета, нацелена, в том числе на всестороннее повышение эффективности и результативности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств.
Отдельными направлениями деятельности по повышению эффективности бюджетных расходов также определены:
-оптимизация расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района;
-проведение мероприятий по эффективности и результативности расходов муниципальных учреждений с сохранением качества и доступности муниципальных услуг для граждан;
-последовательное проведение реорганизация сети бюджетных учреждений с целью выработки наиболее эффективной модели предоставления муниципальных услуг населению и повышения их качества;
- работа по иным направлениям, способствующим эффективному расходованию бюджетных средств.
Обеспечение долговой устойчивости посредством проведения эффективной долговой политики.
Не обеспеченность расходных обязательств Питкярантского муниципального района в полном объеме доходными источниками и, как следствие, постоянное наличие дефицитного бюджета, обусловленного необходимостью обеспечения социальных расходов, содержания территории Питкярантского муниципального района, приводит к неизбежному ежегодному росту муниципального долга.
В результате, указанные факторы негативно влияют на значение такого показателя как соотношение объема долга к доходам бюджета Питкярантского муниципального района, отражающего возможность управления долгом.
Соотношение объема муниципального долга и объема доходов бюджета Питкярантского муниципального района без учета безвозмездных поступлений увеличилось с 29,6 процента на 01.01.2017 года до 35 процентов на 01.01.2019 года, при допустимом уровне, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации -100,0 процентов.
Структура долговых обязательств за последние годы меняется в сторону увеличения удельного веса долговых обязательств по коммерческим кредитам. По состоянию на 01.01.2019 года кредиты кредитных организаций составляют 59,7 процентов, бюджетные кредиты - 40,3 процента. Следовательно, по объективным причинам в течении нескольких лет происходил постоянный рост расходов на обслуживание муниципального долга. Однако в 2018 году удалось добиться снижения расходов на обслуживание муниципального долга. Так, расходы на обслуживание муниципального долга Питкярантского муниципального района составили в 2016 году –3,2 млн. руб., в 2017 году – 2,8 млн. руб., в 2018 году расходы составили 2,4 млн. руб. Кроме того, район выполнил все условия и проведено списание 70 процентов бюджетного кредита по реструктуризации в соответствии с приказом Министерства финансов РК.
Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов бюджета Питкярантского муниципального района (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций) на 01.01.2017 - 1,7 процента, на 01.01.2018 -1,5 процента, на 01.01.2019 -0,89 процента.
В связи с чем, необходимо продолжение совершенствования работы по управлению муниципальным долгом и системы принятия решений о привлечении заимствований и предоставлении муниципальных гарантий.
В условиях кредитования бюджета Питкярантского муниципального района коммерческими организациями, принимающими решение по участию в аукционах на финансирование дефицита бюджета с учетом финансового состояния бюджета, в целях исключения низкого уровня долговой устойчивости бюджета Питкярантского муниципального района, а также, учитывая уже достигнутое соотношение объема долга к доходам бюджета, следует отказаться от максимально возможного размера дефицита, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Одновременно, необходимо проведение комплекса мероприятий, направленных на сдерживание темпов роста муниципального долга и минимизацию стоимости его обслуживания. Основными направлениями работы являются:
- организация регулярного анализа параметров муниципального долга Питкярантского муниципального района;
- оптимизация структуры муниципального долга Питкярантского муниципального района путем привлечения долгосрочных обязательств;
- минимизация стоимости обслуживания муниципального долга Питкярантского муниципального района, путем проведения операций по рефинансированию долговых обязательств с целью снижения процентных ставок.
Организация реализации Программы
Выполнение Программы осуществляется путем реализации мероприятий, представленных в Приложении 1 к настоящей Программе.
Исполнителями Программы являются структурные подразделения администрации Питкярантского муниципального района и другие органы местного самоуправления Питкярантского муниципального района, которые:
- принимают участие в разработке мероприятий Программы и утверждению целевых показателей, обеспечивают их реализацию;
- представляют ежеквартально не позднее 9 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в финансовое управление администрации Питкярантского муниципального района отчет о ходе выполнения программных мероприятий, согласно Приложения 2 к настоящей Программе.
Сведения о целевых показателях Программы и их значениях приведены в Приложении 3 к настоящей Программе.
Непосредственным результатом реализации комплекса мероприятий Программы является изменение количественных характеристик тех объектов, в отношении которых проводятся мероприятия, в том числе в части доходных источников бюджета – их положительная динамика, в части расходов на обслуживание муниципального долга – отрицательная динамика, либо ее сохранение на достигнутом уровне.
Финансовое управление администрации Питкярантского муниципального района осуществляет координацию и непосредственный контроль за реализацией Программы, ежеквартально готовит сводный отчет и направляет его результаты в Министерство финансов Республики Карелия.
Сводная информация о выполнении мероприятий Программы за отчетный год и по ее окончании направляется в Министерство финансов Республики Карелия не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом.
Реализация настоящей Программы связана с возникновением рисков как внешнего, так и внутреннего характера
К основным рискам реализации настоящей Программы относятся:
1. В области доходов бюджета:
1) возможное изменение налогового и бюджетного законодательства в части налогообложения и нормативов зачисления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
2) рост сокрытой налоговой базы, в том числе по налогу на доходы физических лиц в связи с возможным ростом "теневой" заработной платы;
3) неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств или исполнение налоговых обязательств не в полном объеме;
4) риски, связанные с недостижением запланированных на уровне выше среднереспубликанских темпов роста налоговых и неналоговых доходов бюджета Питкярантского муниципального района;
5) риски, обусловленные сокращением финансовой помощи из бюджета Республики Карелия.
2. В области расходов бюджета:
1) риски, вызванные инфляционным давлением на текущие расходы;
2) риски, связанные с принятием на федеральном и республиканском уровне решений, влияющих на увеличение расходных обязательств нижестоящих уровней;
3) риски, связанные с формированием негативных ожиданий у отдельных экономических агентов;
4) риски, связанные с возникновением непредвиденных ситуаций форс-мажорного характера;
5) риски усиления социальной напряженности, связанные с высвобождением работников и трудностями их последующего трудоустройства без смены места жительства.
3. В области управления муниципальным долгом:
1) риск ликвидности - риск неисполнения долговых обязательств бюджетом Питкярантского муниципального района. Данный вид риска связан с недостаточностью средств для полного исполнения обязательств Питкярантского муниципального района в срок. Основным источником риска ликвидности является нарушение баланса финансовых активов и финансовых обязательств бюджета Питкярантского муниципального района и (или) возникновения непредвиденной необходимости немедленного и единовременного исполнения финансовых обязательств;
2) риск пролонгации (риск рефинансирования) - риск потерь вследствие чрезвычайно невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств, пролонгация заимствований на невыгодных условиях, а также невозможность пролонгации или рефинансирования;
3) рыночный риск (риск процентной ставки) - риск, связанный с ростом процентных ставок на рынке заимствований.
Приложение 1 к Программе оздоровления муниципальных финансов Питкярантского муниципального района на 2017-2024 годы
Мероприятия, направленные на оздоровление муниципальных финансов
Питкярантского муниципального района в 2017-2024 годах
№ п/п | Мероприятие | Механизм реализации | Ответственные исполнители | Целевой показатель | Единица измерения | Значение целевого показателя | |||||||
2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | 2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
РАЗДЕЛ I. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЭФФЕКТА | |||||||||||||
ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ПИТКЯРАНТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА | |||||||||||||
1 | Повышение эффективности администрирования налога на доходы физических лиц. Легализация неформальной занятости | ||||||||||||
1.1 | Организация межведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти, отраслевыми министерствами и ведомствами, ГУ-ОПФР, налоговыми и правоохранительными органами, Управлением труда и занятости РК по вопросу легализации «теневых» форм оплаты труда | Координация деятельности представителей органов исполнительной власти Республики Карелия в ПМР по легализации «теневых» форм оплаты труда, с достижением целевых показателей по муниципальному району по дополнительному сбору налога на доходы физических лиц, а также обеспечению темпа роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района в соответствии с параметрами, предусмотренными Соглашением о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности ПМР на очередной год | Члены | дополнительные доходы бюджета ПМР | тыс. руб. | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
1Итого по пункту 1 | тыс. руб. | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||
2 | Расширение налоговой базы местных бюджетов за счет налогов по специальным налоговым режимам | ||||||||||||
2.1 | Пересмотр размера корректирующего коэффициента базовой доходности К2, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности | Подготовка предложений для рассмотрения на заседании Совета Питкярантского муниципального района по пересмотру размера корректирующего коэффициента базовой доходности К2, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности для субъектов предпринимательства, в том числе с учетом видов деятельности, а также уровня среднемесячной заработной платы, выплачиваемой наемным работникам | Отдел экономического развития администрации Питкярантского муниципального района (далее - ОЭР) | Внесение вопроса на рассмотрение на заседании Совета Питкярантского муниципального района | да/нет | да | да | нет | нет | нет | нет | нет | нет |
дополнительные доходы бюджета ПМР | тыс. руб. | 100 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | ||||
Итого по пункту 2 | тыс. руб. | 100 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | ||||
3 | Увеличение доходов бюджета за счет имущественных налогов | ||||||||||||
3.1 | Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости | - выявление неучтенных (в отношении которых государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав не осуществлена) объектов недвижимости на территории муниципального образования; | АПМР, администрации городского и сельских поселений (далее – Поселения) | Количество объектов | Ед. | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
- проведение работы по дополнению и (или) уточнению сведений об объектах недвижимого имущества, в том числе: установление (уточнение) площадей зданий, помещений, сооружений; установление (уточнение адреса места нахождения зданий, помещений, сооружений; установление правообладателей зданий, помещений, сооружений | АПМР, Поселения | Количество объектов | Ед. | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||
3.2 | Вовлечение в налоговый оборот земельных участков | - выявление отсутствующих и (или) недостоверных сведений о земельных участках (кадастровая стоимость, площадь, категория земель и (или) вид разрешенного использования, группа видов разрешенного использования), для дальнейшего определения (уточнения) и вовлечения в налоговый оборот | АПМР | Количество земельных участков | Ед. | - | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
3.3 | Осуществление муниципального земельного контроля | Осуществление проверок в соответствии с утвержденным годовым планом | Отдел муниципального контроля | Выполнение годового плана контрольной работы | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да |
3.4 | Проведение оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок) по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу и отмена неэффективных льгот | Координация работы по отмене неэффективных налоговых льгот, устанавливаемых поселениями ПМР | Поселения, финансовое управление администрации Питкярантского муниципального района (далее –финансовое управление) | направление результата оценки в финансовое управление, отмена неэффективных льгот | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да |
3.5 | Переход на определение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения | Подготовка модельного проекта решения Советов городского и сельских поселений ПМР по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения | финансовое управление | Увеличение поступлений в консолидированный бюджет Питкярантского муниципального района | тыс.руб. | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Итого по пункту 3 | тыс.руб. | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||
4 | Обеспечение роста поступлений за счет доходов от использования и реализации земельных участков и муниципального имущества | ||||||||||||
4.1 | Установление ставок арендной платы за использование муниципального имущества не ниже ставок, сложившихся исходя из рыночной стоимости аренды имущества, при сдаче в аренду коммерческой недвижимости иными собственниками на территории муниципального образования | Осуществление передачи имущества в аренду на торгах с установлением начальной цены арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости | Отдел муниципальной собственности | дополнительные доходы бюджета ПМР | тыс.руб. | 100 | 700 | 500 | 500 | 400 | 400 | 400 | 400 |
4.2 | Расширение базы для получения доходов от использования муниципального имущества | Систематизация сведений о наличии и использовании муниципального имущества (проведение комплекса мероприятий по выявлению и учету муниципального имущества, формированию в отношении него полных и достоверных сведений). | Отдел муниципальной собственности | Вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов муниципальной собственности | Ед. | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
Обеспечение контроля за использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями и предприятиями | Отдел муниципальной собственности | Согласование распоряжения учреждением муниципальным имуществом в установленных законодательством случаях | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да | ||
4.3 | Выработка предложений по увеличению размера базовой ставки по плате за наем жилых помещений | Принятие правового акта, устанавливающего плату за пользование жилым помещением (плату за наем) | Отдел инфраструктуры АПМР | Пересмотр платы за наем жилых помещений | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да |
Итого по пункту 4 | тыс. руб. | 100 | 700 | 500 | 500 | 400 | 400 | 400 | 400 | ||||
5 | Повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов в бюджет Питкярантского муниципального района | ||||||||||||
5.1 | Обеспечение межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления ПМР с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия, правоохранительными органами и органами местного самоуправления поселений по выполнению мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов | Организация деятельности Комиссии по укреплению финансового состояния и социально-экономическому развитию Питкярантского муниципального района в целях: | Члены комиссии | дополнительные доходы бюджета ПМР | тыс. руб. | 3000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 |
- погашения задолженности по налоговым и неналоговым платежам, страховым взносам в фонды. | |||||||||||||
- повышение уровня заработной платы, выплачиваемой организациями и индивидуальными предпринимателями | |||||||||||||
Координация и контроль выполнения Плана мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета Питкярантского муниципального района на 2016-2018 годы, утвержденного постановлением АПМР от 08.04.2016 года №172 | финансовое управление, отдел муниципальной собственности, Бухгалтерия АПМР | дополнительные доходы бюджета ПМР | тыс. руб. | 12700 | 6150 | 3500 | 3500 | - | - | - | - | ||
5.2 | Мониторинг выполнения главными администраторами доходов бюджета Питкярантского муниципального районам утвержденных прогнозных показателей по администрируемым ими доходам | Проведение с главными администраторами доходов бюджета Питкярантского муниципального района работы, направленной на выполнение утвержденных прогнозных показателей по администрируемым ими доходам, обеспечение уточнения показателей в течение года | финансовое управление, Бухгалтерия АПМР | Направление результатов мониторинга главным администраторам доходов при выявлении риска невыполнения плановых показателей | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да |
5.3 | Мониторинг состояния задолженности в бюджет Питкярантского муниципального района по налоговым и неналоговым платежам | Взаимодействие с главными администраторами доходов, допустившими прирост задолженности в бюджет Питкярантского муниципального района по налоговым и неналоговым доходам | финансовое управление, отдел муниципальной собственности, бухгалтерия АПМР | Направление результатов мониторинга главным администраторам доходов при выявлении прироста задолженности по платежам в бюджет | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да |
5.4 | Организация межведомственного взаимодействия по выявлению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и не стоящих на учете, а также по выявлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не зарегистрированных в качестве плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду | Выявление и принятие мер по постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду | Члены | Увеличение плательщиков | Ед. | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
5.5 | Проведение работы по развитию предпринимательства (в том числе в сферах туризма, сельского хозяйства) за счет предоставляемых мер поддержки | Обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсных отборах на получение субсидий в форме гранта | отдел муниципальной собственности | Количество субъектов МСП, получивших поддержку | Ед. | - | 2 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
Итого по пункту 5 | тыс. руб. | 15700 | 7150 | 4500 | 4500 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | ||||
6 | Мероприятия в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, направленные на увеличение платежей в консолидированный бюджет Республики Карелия и бюджет Питкярантского муниципального района | ||||||||||||
6.1 | Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления Питкярантского района с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории района, правоохранительными органами по выполнению мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов | 1. Приглашение на комиссию предприятий лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, по обеспечению выхода на безубыточный уровень и повышение рентабельности производства | отдел экономического развития, члены комиссии | Приглашение на комиссию предприятий лесопромышленного и горнопромышленного комплексов | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да |
2. Обеспечение взаимодействия с налоговыми органами по постановке на налоговый учет организаций, в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, осуществляющих деятельность на территории Питкярантского муниципального района, головные организации которых состоят на учете в других регионах Российской Федерации | постановка на налоговый учет структурных подразделений организаций, осуществляющих деятельность на территории Питкярантского муниципального района организаций | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да | |||
7 | Мероприятия, направленные на увеличение доходов от самообложения граждан и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц | ||||||||||||
7.1 | Организация взаимодействия с гражданами и юридическими лицами в целях обеспечения увеличения доходов от самообложения граждан и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц | Участие граждан, юридических лиц в реализации программ Поддержки местных инициатив и других программах | Администрация ПМР, администрации городского и сельских поселений | Дополнительные доходы | тыс.руб. | 1140 | 983 | ||||||
Итого по пункту 7 | тыс. руб. | 0 | 1140 | 0 | 0 | ||||||||
ИТОГО по разделу I | тыс. руб. | 16000 | 9200 | 5210 | 5210 | ||||||||
РАЗДЕЛ II. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЭФФЕКТА ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ПИТКЯРАНТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА | |||||||||||||
1. | Оптимизация расходов в сфере муниципального управления | ||||||||||||
1.1 | Оптимизация объемов финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления: | Передача функций по хозяйственному обслуживанию административных зданий, занимаемых органами местного самоуправления Питкярантского муниципального района, муниципальному учреждению | администрация ПМР | бюджетный эффект | тыс. руб. | 4200 | - | - | - | ||||
1.2 | Непринятие решения о повышении заработной платы муниципальным служащим органов местного самоуправления ПМР (аналогично решениям в отношении государственных служащих Республики Карелия) | Отказ от увеличения расходов на оплату труда муниципальных служащих | органы местного самоуправления ПМР | Отсутствие роста расходов | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да |
1.3 | Ликвидация органов местного самоуправления: -финансового управления Питкярантского муниципального района; -контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района | Организация указанной работы путем создания финансового отдела администрации и передача отдельных полномочий по Бюджетному кодексу отделу муниципального контроля и постоянной депутатской комиссии | Администрация ПМР, ликвидационные комиссии | Бюджетный эффект | Тыс. руб. | - | - | 1000 | 1500 | 1500 | 1000 | 1000 | 1000 |
1.4 | Передача полномочий администрации городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, администрации муниципального района | Организация работы по поэтапной передаче полномочий администрации городского поселения администрации муниципального района | администрация ПМР, администрация Питкярантского городского поселения | Принятие Советами ПГП и ПМР правовых актов | да/нет | да | да | - | - | - | - | - | - |
бюджетный эффект | тыс. руб. | х | - | 4000 | 6000 | 5000 | 5000 | 5000 | 5000 | ||||
Итого по пункту 1 | тыс. руб. | 4200 | 0 | 5500 | 7500 | 6500 | 6000 | 6000 | 6000 | ||||
2 | Оптимизация бюджетной сети | ||||||||||||
2.1 | Оптимизация режима функционирования дошкольных образовательных организаций | Закрытие муниципальных учреждений дошкольного образования (далее МДОУ) на летний период | Руководители МДОУ | бюджетный эффект | тыс. руб. | 200 | 300 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
тыс. руб. РК | 700 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||||
Объединение групп на летний период и в период массовых заболеваний | Руководители МДОУ | бюджетный эффект | тыс. руб. | 1800 | 1100 | 1100 | 1100 | 1100 | 1100 | 1100 | |||
2.2 | Централизация обеспечивающих функций учреждений по ведению бухгалтерского учета; | Передача полномочий по бухгалтерскому учету МКУ «Централизованная бухгалтерия ПМР» | МУК «ЦКБОСТ», муниципальные учреждения | бюджетный эффект | тыс. руб. | 400 | |||||||
2.3 | Оптимизация численности работников обслуживающего и вспомогательного персонала, непрофильных специалистов учреждений: передача несвойственных функций учреждений на аутсорсинг | установка охранно-пожарной сигнализации | 1 учреждения | бюджетный эффект | тыс. руб. | 600 | |||||||
2 учреждения | бюджетный эффект | тыс. руб. | 700 | ||||||||||
2 учреждения | бюджетный эффект | тыс. руб. | 700 | ||||||||||
2 учреждения | бюджетный эффект | тыс. руб. | 700 | ||||||||||
2 учреждения | бюджетный эффект | тыс. руб. | 700 | ||||||||||
2 учреждения | бюджетный эффект | тыс. руб. | 700 | ||||||||||
2 учреждения | бюджетный эффект | тыс. руб. | 700 | ||||||||||
оптимизация фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений | органы местного самоуправления ПМР, руководители муниципальных учреждений | бюджетный эффект | тыс. руб. | 2200 | |||||||||
2.4 | Утверждение базового норматива затрат на оказание муниципальных услуг бюджетными и автономными учреждениями Питкярантского МР | разработка нормативных правовых актов ОМСУ ПМР | главные распорядители средств | Наличие нормативных правовых актов ОМСУ Питкярантского муниципального района | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да |
2.5 | Анализ нагрузки на бюджетную сеть (контингент, количество бюджетных учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемых услуг) | главные распорядители средств | Проведение тарификационных и балансовых комиссий с вынесением предложений по оптимизации | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да | |
2.6 | Внедрение в муниципальных учреждениях ПМР системы "эффективного контракта" для руководителей учреждений | Заключение контрактов с руководителями | органы местного самоуправления ПМР | доля муниципальных учреждений, внедривших систему "эффективного контракта" для руководителей учреждений | % | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
3. | Реализация ДОРОЖНОЙ КАРТЫ Питкярантского муниципального района по поэтапной реализации мероприятий по развитию сети муниципальных образовательных организаций, на 2019 – 2022 годы | Создание единого образовательного комплекса, реализующего программы дополнительного образования спортивной направленности в г. Питкяранта (МБОУ ДО «Питкярантская ДЮСШ» и МАУ ПМР «ФОК») | органы местного самоуправления ПМР, руководители муниципальных учреждений | бюджетный эффект | Тыс. руб. | - | - | 1681 | |||||
3.1 | Создание единого образовательного комплекса, реализующего программы дошкольного образования в г. Питкяранта (МДОУ №3 детский сад «Аленушка, МДОУ №5 детский сад «Березка», МДОУ №6 детский сад «Светлячок», МДОУ №20 детский сад «Ромашка», МДОУ № 21 детский сад «Сказка».) | органы местного самоуправления ПМР, руководители муниципальных учреждений | бюджетный эффект | Тыс.руб. | 3313 | ||||||||
3.2 | Создание единого образовательного комплекса, реализующего программы дошкольного образования в Ляскельском сельском поселении (МДОУ № 10 детский сад «Дюймовочка») | органы местного самоуправления ПМР, руководители муниципальных учреждений | бюджетный эффект | Тыс.руб. | |||||||||
3.3 | Создание единого образовательного комплекса в Питкярантском образовательном округе (МОУ СОШ № 1 г. Питкяранта и МОУ СОШ № 2 г. Питкяранта) | органы местного самоуправления ПМР, руководители муниципальных учреждений | бюджетный эффект | Тыс.руб. | 1436,0 | ||||||||
Создание единого образовательного комплекса в Импилахтинском сельском поселении (МДОУ № 14 детский сад «Колокольчик» и МОУ ООШ п. Импилахти) | органы местного самоуправления ПМР, руководители муниципальных учреждений | Тыс. руб. | 311 | ||||||||||
3.4. | Создание единого образовательного комплекса в Салминском образовательном округе (МОУ ООШ д. Ряймяля и МОУ СОШ п. Салми) | органы местного самоуправления ПМР, руководители муниципальных учреждений | бюджетный эффект | 6877,5 | |||||||||
3.5. | Создание единого образовательного комплекса в Ляскельском образовательном округе (МОУ СОШ п. Ляскеля, МОУ ООШ д. Хийденсельга, МОУ ООШ п. Харлу, МОУ ООШ д. Рауталахти) | органы местного самоуправления ПМР, руководители муниципальных учреждений | бюджетный эффект | 9249,1 | |||||||||
Итого по пункту 2 | тыс. руб. | 2600 | 3600 | 900 | 900 | ||||||||
ИТОГО по разделу II | тыс. руб. | 6800 | 3600 | 4900 | 900 | ||||||||
РАЗДЕЛ III. ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ | |||||||||||||
1 | Повышение эффективности претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки и имущество, находящееся в муниципальной собственности | 1. Проведение инвентаризации дебиторской задолженности бюджета Питкярантского муниципального района | Бухгалтерия АПМР, правовой отдел | Снижение объема дебиторской задолженности бюджета Питкярантского муниципального района к уровню предыдущего года | % | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
2. Организация работы по взысканию дебиторской задолженности (в том числе претензионной и судебно- исковой) | |||||||||||||
РАЗДЕЛ IV. МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ПИТКЯРАНТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА | |||||||||||||
1 | Мероприятия по сокращению расходов на обслуживание долга | Использование результатов мониторинга процентных ставок по кредитам кредитных организаций при обосновании цены муниципальных контрактов при проведении аукционов по привлечению кредитов кредитных организаций | ФУ ПМР, АПМР | объем снижения фактических расходов по обслуживанию долга | тыс. руб. | 300 | 300 | 300 | 300 | 200 | 200 | 150 | 150 |
Определение эффекта от проведения закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика как разница между максимальной ценой коммерческих предложений и ценой, по которой был заключен договор | тыс. руб. | 400 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 200 | 200 | ||||
2 | Мероприятия по совершенствованию инструментов по управлению муниципальным долгом | Анализ объема и состава муниципального долга, в том числе по срокам погашения, стоимости обслуживания заимствований, влияния на общую платежеспособность | финансовое управление ПМР | наличие аналитической справки | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да |
Мероприятия по реструктуризации обязательств по обслуживанию долга | финансовое управление ПМР | объем снижения фактических расходов по обслуживанию долга | тыс. руб. | 400 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 50 | ||
ИТОГО по разделу IV | тыс. руб. | 1100 | 700 | 700 | 700 | ||||||||
ВСЕГО по Программе | тыс. руб. | 23900 | 13500 | 10810 | 6810 | ||||||||
Приложение 2к Программе оздоровления муниципальных финансов Питкярантского муниципального района на 2017-2024 годы
Отчет о выполнении мероприятий Программы оздоровления муниципальных финансов
Питкярантского муниципального района на 2017-2024 годы
по состоянию_________________ 20___ года
(за I квартал, полугодие, 9 месяцев, год)
N п/п | Мероприятие | Механизм реализации | Срок реализации | Ответственный исполнитель | Информация о выполнении | Целевой показатель | Единица измерения | Значение целевого показателя | Пояснения | |
плановое | фактическое | |||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
Подпись исполнителя ___________________
Дата:
Приложение 3 к Программе оздоровления муниципальных финансов Питкярантского муниципального района на 2017-2024 годы
Сведения о целевых показателях Программы оздоровления муниципальных финансов
Питкярантского муниципального района
№ п/п | Целевой показатель | на 01.01.2019 г | на 01.01.2020 г | на 01.01.2021 г | На 01.01.2022 г. | на 01.01.2023 г. | На 010.1.2024 г. |
1 | Доля объема муниципального долга в налоговых и неналоговых доходах бюджета Питкярантского муниципального района (в процентах) | не более 45 | не более 45 | не более 45 | не более 45 | не более 45 | не более 45 |
2 | Доля просроченной кредиторской задолженности муниципальных казенных учреждений в расходах консолидированного бюджета муниципального образования (в процентах) | отсутствие | отсутствие | отсутствие | отсутствие | отсутствие | отсутствие |
3 | Выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований, бюджеты которых являются получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, нормативов на оплату труда и содержание муниципальных служащих, установленных постановлением Правительства Республики Карелия от 18.06.2012 года №190-П | да | да | да | да | да | да |
4 | Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования в текущем году по сравнению с предыдущим годом (в процентах) | 100,1 | 100,1 | 100,1 | 100,1 | 100,1 | 100,1 |
5 | Обеспечение увеличения объема инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций (за исключением бюджетных средств) в текущем году по сравнению с уровнем прошлого года (в процентах) | 6,8 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
6 | Обеспечение увеличения доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в текущем году по сравнению с уровнем прошлого года (в процентах) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
7 | Обеспечение снижения среднемесячной численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в текущем году по сравнению с уровнем прошлого года (в процентах) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
.»
2.Определить финансовое управление администрации Питкярантского муниципального района органом ответственным за координацию реализации Программы, контроль достижения установленных целевых показателей ответственными исполнителями мероприятий Программы и предоставление отчетов о реализации Программы в Министерство финансов Республики Карелия.
3.Ответственным исполнителям:
- обеспечить достижение целевых показателей мероприятий Программы, установленных в Приложении 1 к настоящей Программе;
- ежеквартально, в срок до 9-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в финансовое управление администрации Питкярантского муниципального района отчеты об исполнении мероприятий Программы по форме согласно Приложению 2 к настоящей Программе.
4.Финансовому управлению администрации Питкярантского муниципального района ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в Министерство финансов Республики Карелия сводный отчет об исполнении мероприятий Программы.
5.Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации Питкярантского муниципального района (апмр.рф.)
Исполняющий обязанности главы администрации
Питкярантского муниципального района Р.С. Баранов
